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经济观察:中国财政货币“老政策”的新内涵

2018-05-22 01:56:24   

  中新社北京12月16日电 (记者 李晓喻)16日闭幕的中央经济工作会议明确2017年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  这将是2011年以来中国连续第七年实施这一政策组合。考虑到此前中共中央政治局会议曾明确将“稳中求进”定为治国理政的重要原则,作为宏观政策的两大重要组成部分,财政和货币政策保持稳定性和连续性自是题中应有之义。

  不过,多位学者接受中新社记者采访时称,在经济下行压力仍存、供给侧结构性改革亟待深化背景下,明年这两大“老政策”料将有新内涵。

  会议提出,财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

  2016年以来,中国积极财政政策持续加力。官方数据显示,1-11月中国财政支出同比增长10.2%,接近同期财政收入增速的两倍。减税方面,仅全面推开“营改增”试点一项,全年减税规模就将超过5000亿元人民币。

  中国财政科学研究院副院长白景明表示,当前深化供给侧结构性改革已进入关键阶段,需宏观政策“护航”;稳定经济增长,切实保障民生也需要更多政策支撑。在此情况下,实施更加积极有效的财政政策,助力改革和经济社会发展很有必要。

  白景明认为,2017年中国财政政策将更加重视精准发力和提高绩效,“把钱花在刀刃上”。同时,减税和财政支出力度会进一步加大,财政政策对促进经济稳定健康发展的作用将更加凸显。

  在中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云看来,“更加积极有效”意味着明年中国财政赤字规模料将有所扩大。

  值得注意的是,2016年中国官方已将财政赤字率大幅提升至3%,达到国际警戒线。若赤字规模继续扩大,会否加剧财政风险?

  “3%的赤字率红线其实不是那么科学”,乔宝云表示,赤字实质上是未来的税收。在当前经济下行压力不减的情况下,只要财政政策能够精准、正确发力,“赤字适当扩大不可怕,不扩大赤字才可怕。”

  从会议的表述看,推进供给侧结构性改革将成为明年预算安排的第一大重点。“这表明财政政策将致力于纠正商品和要素市场的种种扭曲,财政作为需求侧管理手段的色彩将淡化,供给侧角度将受到更多关注。”乔宝云说。

  针对货币政策,会议明确提出要保持“稳健中性”,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。

  受美元走强等因素影响,中国资本外流正呈加剧态势。据官方数据,截至11月30日中国外汇储备规模为30516亿美元,较10月底下降691亿美元,降幅为2.2%。2016年第三季度,中国非储备性质的金融账户逆差超过2000亿美元,创下季度资本外流的峰值。

  中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示,今年中央经济工作会议提出,货币政策要“适应货币供应方式新变化”,这意味着在人民币贬值、资本外流背景下,中国央行将以降低法定存款准备金率、公开市场操纵为货币投放的主要形式,而不是像过去那样,主要因为外汇占款被动投放基础货币。“稳健中性的定义表明货币政策必须松紧适度,不能摇摆。”

  在中国民生银行首席研究员温彬看来,稳健中性的货币政策应体现在两个方面,一是量要适度,二是价要合理。要实现这一目标,“央行还有很多政策工具”。(完)

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